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“省長”是怎樣煉成的?過半調整因前任晉升書記

時間:2015-12-04 03:16:43來源:中國甘肅在線編輯:趙小春點擊:
原標題:“省長”是怎樣煉成的?

  11月26日,福建省委副書記于偉國出任福建省副省長并代理省長職務,因蘇樹林落馬而空缺近兩月的福建省省長一職終于有人代理執掌。至此,全國31個省份的行政首長全部到位。北京青年報記者注意到,目前的31個地方政府一把手中,10人是在十八大以前就已經擔任現職,也就是說,十八大之后,超過三分之二的省份調整了政府一把手。

  那么,目前的31位省區市政府掌門人都是如何當上“省長”的?他們的履歷里又有什么特點呢?

  何時成為地方政府一把手?

  超過三分之二現任“省長”是十八大之后上任的

  在十八大前當上地方政府一把手的10位“省長”,分別是北京、河北、江西、廣東、甘肅、江蘇、湖北、重慶、內蒙古以及天津的行政長官,他們當中超過半數任職時間已達到或超過5年,可以說是“省長”中的“老面孔”。其中,履職時間最早的是天津市長黃興國,在2008年1月就當選天津市長。此外,內蒙古自治區主席巴特爾、重慶市長黃奇帆也在2008年、2009年就擔任了現職,任職一把手時間已超過5年。

  北青報記者發現,十八大之后不到半年時間,地方政府一把手密集調整。在十八大結束后的次月,也就是2012年12月,就有山西、上海、浙江、陜西4省市調整一把手。此后的3個月時間里,又陸續有山東、廣西、寧夏、黑龍江、河南、湖南、青海、西藏、四川等地的9名一把手到任,其中7人是在當年全國兩會之后的當月或一個月內調整成為地方政府首長。

  今年的調整亦比較頻繁,涉及安徽、海南、福建、貴州、遼寧5個省份。其中,因河北省委原書記周本順落馬,引發了貴州省領導班子的調整,原貴州省委書記趙克志赴河北任省委書記,原貴州省長陳敏爾接任省委書記,國家衛計委原副主任孫志剛則調任貴州代理省長職務。還有同樣因前任落馬而接任的福建代省長于偉國,以及因前任生病請辭而接任的海南省長劉賜貴。此外,今年安徽、遼寧的省長也因前省長任書記而發生變動。安徽原省委副書記李錦斌任安徽省長,湖南原省政協主席陳求發調任遼寧省長。

  成為“省長”的契機是什么?

  過半調整是因為前任晉升為當地省委書記

  目前的31位“省長”都是因為什么原因被調整到現在的職位上的呢?

  北青報記者注意到,“省長”調整最常見的情況是前任在本地升職,比如成為省級黨委書記,共有17人屬于這種情況;其次則是前任調到中央任職,共有4人。比如內蒙古自治區主席巴特爾的前任就是現在的國務委員楊晶,2008年楊晶調任中央統戰部副部長,巴特爾任代自治區主席。類似的還有新疆自治區政府主席雪克來提·扎克爾,其前任努爾·白克力調任國家發改委任副主任;山東省前省長姜大明任國土資源部部長,繼任者為郭樹清;江西前省長吳新雄赴國家電監會、國家能源委任職,2011年6月鹿心社任江西省代省長。還有4人,其前省長已經接近65歲,到全國人大等機構任職;再有就是前任異地調動,比如山西省長李小鵬的前任王君到內蒙古升任自治區黨委書記;此外,就是因為新老交替引發的正常變動,比如廣東前省長黃華華到齡退居二線,朱小丹接任。這幾種情況都屬于常見的調整。

  有的“省長”被調整的原因就非常特殊,比如剛成為福建代省長的于國偉,他是31位“省長”中,唯一一位因為前任落馬而上任的。

  另外一種很特殊的情況是前任生病調離,這種情況也僅有一例。海南省前省長蔣定之因為耳疾請辭,返回江蘇任江蘇省人大常委會黨組書記,2015年1月,國家海洋局原局長劉賜貴被任命為海南代省長。

  提拔的來源都有哪些?

  十八大后異地調任的“省長”比例開始上升

  從干部提拔的來源看,31位地方政府一把手中,從當地官員中選拔晉升的有16人,超過半數;有6位是從其他省區市調任;7位是從中央部門“空降”;還有2位是從國企“空降”。其中,異地調任和空降官員的此前任職經歷基本與現任職地無交集。

  北青報記者注意到,十八大后本地官員升任一把手的比例在下降,異地調任的情況開始增加。

  十八大前就已任現職的10位地方政府一把手中,有6人是本地升任,占60%。十八大后任職的21人中,有10位是本地升任,占48%。

  全部31人中,異地調任的6人里有4人都是十八大后調動的,分別是:陜西省長婁勤儉(原貴州省委常委、副省長)、湖南省長杜家毫(原黑龍江省委常委、政法委書記)、遼寧省長陳求發(原湖南省政協主席)、青海省長郝鵬(原西藏自治區黨委副書記)。

  從中央部門“空降”的7人中,除十八大前已任現職的江蘇省長李學勇(原科技部副部長)外,其他6人均為2013年3月后進行的職務調動。他們是:河南省長謝伏瞻(原國務院研究室主任)、山東省長郭樹清(原證監會主席)、云南省長陳豪(原中華全國總工會黨組書記)、海南省長劉賜貴(原國家海洋局局長)、貴州省長孫志剛(原國家衛計委副主任)、黑龍江省長陸昊(原團中央書記處第一書記)。

  北青報記者還發現,31位“省長”就任時,有6人是平級調動,其余25人均是從副部級晉升為正部級。平級調動的6人是:遼寧省長陳求發(湖南省原政協主席)、河南省長謝伏瞻(國務院研究室原主任)、山東省長郭樹清(證監會原主席)、云南省長陳豪(中華全國總工會原黨組書記)、黑龍江省長陸昊(原團中央書記處第一書記)、河北省長張慶偉(中國商用飛機有限責任公司原董事長、黨委書記)。

  年齡如何分布?

  十八大后“省長”就任平均年齡逐年上升

  從目前各省區市政府一把手的年齡來看,大部分人都是50后。其中年齡最大的一位是江蘇省長李學勇,1950年9月出生,目前已滿65歲,這也是正部級干部的退休年齡。值得注意的是,11月28日的新聞聯播畫面顯示,在中央扶貧開發工作會議上,江蘇省委副書記兼蘇州市委書記石泰峰參加了這次會議,就座黑龍江省委副書記、省長陸昊右邊。而在此前,此類會議一般由江蘇省長李學勇出席。

  “55后”地方政府一把手一共有15名,“60后”僅有3名,分別是48歲的黑龍江省長陸昊(1967年生)、54歲的河北省長張慶偉(1961年生)以及55歲的青海省長郝鵬(1960年生)。陸昊也是唯一一位50歲以前就擔任主政地方要職的省長。2013年3月,46歲的陸昊由團中央第一書記調任黑龍江省長,在那之前,他在36歲就成為了北京市副市長,也是31人中升任副部級時最年輕的一位。在41歲時,陸昊已擔任團中央書記處第一書記,正部長級。

  一般來說,副部級官員是成為“省長”的必備條件。31位“省長”中,大部分都在40歲到50歲之間成為副部級,只有約5人成為副部級是在50歲以后。

  北青報記者注意到,大多數人在成為地方政府一把手時都在50歲到60歲之間,僅有7人是在60歲以后。除江蘇省長李學勇外,其余6人都是在近兩年得到任命。他們是福建代省長于偉國、海南省長劉賜貴、貴州代省長孫志剛、云南省長陳豪、遼寧省長陳求發、新疆自治區主席雪克來提·扎克爾。

  通過各位“省長”的年齡分布不難發現,干部選用越來越體現出“不論年齡,不拘一格”的趨勢。據統計,十八大前“省長”就任時的平均年齡為55.3歲,2012年12月就任時平均年齡55.25歲,2013年是55.7歲,到了2014年和2015年則分別為59.3歲和59.8歲。

  從什么工作起步?

  9人第一份工作在工廠 6人職業起點是教師

  現在已是地方大員的“省長”們,第一份工作是做什么的呢?

  北青報記者發現,31位“省長”中,僅有江西省長鹿心社一人第一份工作就進入國家機關,成為了農牧漁業部土地管理局干部。

  有4人第一份工作是基層干部。天津市長黃興國、海南省長劉賜貴和湖北省長王國生分別從公社黨委書記、公社代理團委書記、大隊書記這樣的基層崗位上,逐級晉升,直至省部級。貴州代省長孫志剛則是從河南省滎陽縣丁店水庫干部到高校學習,后來在高校、研究所工作后再次進入武漢市經委任副主任。

  有9位“省長”的第一份工作都是在工廠做工人。比如,重慶市長黃奇帆的第一份工作是上海焦化廠焦爐車間工人,經過到上海機械學院儀器儀表系自動化儀表專業學習后,他返回該廠任技術員,后來成為副廠長,然后進入上海市委走上仕途。黑龍江省長陸昊亦是在制呢廠做到廠長,從中關村科技園區管委會副主任開啟仕途。廣東省長朱小丹曾在廣東樂器廠做工人,后一直在該廠升任至團委副書記,隨后進入共青團廣州市委開始成為地方官員。

  另有7人是從科研員或者技術員起步。比如山西省長李小鵬的第一份工作就是在電力科學研究院系統做技術員,在該所升至所長后,李小鵬進入華能國際電力開發公司,成為董事長后于2008年成為山西省委常委,走上仕途。

  還有6人的起點職業是教師。其中,云南省長陳豪和西藏自治區主席洛桑江村都是從學校進入政府機構任職,前者是短暫擔任教師后進入公社,后者則是升至校團委書記進入共青團西藏自治區委員會。

  陜西省長婁勤儉、遼寧省長陳求發、新疆自治區主席雪克來提·扎克爾則是進入高等院校學習了理工科專業,從“理工男”轉型為官員。比如,婁勤儉早年是民辦教師,在華中工學院計算機科學和工程系外部設備專業學習后,進入電子工業部研究所任技術員,他曾是國家863計劃CIMS主題專家、電子工業部第十五研究所所長兼太極計算機公司總經理、董事長,于2008年任工信部副部長,2010年赴陜西任省委常委。陳求發同樣來自工信部,他曾在航天工業部擔任技術員,后來則更多負責行政工作。

  31人中,從金融界轉入仕途的僅有吉林省長蔣超良一人,他最早在銀行系統工作,后來從銀行進入仕途。此外,31人中有5人當過知青,2人有插隊經歷。

  工作經歷有何特點?

  三分之一擁有共青團經驗

  省長、市長、自治區主席們都是怎樣一步一步成為地方大員的呢?

  據北青報記者統計,如果以部委、企業、省區市為一個單位,31位當中“跳槽”最頻繁的是山東省長郭樹清。他起碼先后在8個單位工作過,這還不包括他攻讀博士期間在中國社科院馬列所做助理研究員的工作。郭樹清除了當過中央部委領導和地方官員,還曾是銀行家、企業家,可謂是一位“學者型”+“跨界”官員。

  郭樹清曾先后在國家計委經濟研究中心、國家經濟體制改革委員會、貴州省、中國人民銀行及國家外匯管理局、中央匯金投資有限責任公司、中國建設銀行股份有限公司、證監會、山東省任職。

  在工作過的單位數量方面,北青報記者發現,有企業與政府“跨界”經歷的省級政府一把手多數都在4個以上單位工作過,這些企業除了金融類企業、銀行外,主要是航空航天領域的企業,還有電力企業。

  有的官員雖然未在企業工作過,但在中央和地方多次交叉任職。比如貴州代省長孫志剛的仕途路徑是這樣的:河南-湖北-安徽-國家發改委-國家衛計委-貴州,先后經歷了6個單位。

  值得注意的是,有8位地方政府一把手始終在一個地區任職,他們是:上海市長楊雄、浙江省長李強、廣東省長朱小丹、廣西自治區主席陳武、四川省長魏宏、內蒙古自治區主席巴特爾、寧夏自治區主席劉慧,以及西藏自治區主席洛桑江村。

  還有8人經歷了3個單位,其中湖南省長杜家毫、湖北省長王國生、安徽省長李錦斌都是在3個省區市任職,沒有和中央、企業“交流”的經歷。

在負責過的工作類型方面,有10人都曾在共青團系統工作過,8人曾任秘書長一職,6人做過政法工作,5人負責過組織工作,4人曾主抓宣傳工作。

  在浙江省長李強、天津市長黃興國、湖北省長王國生、廣東省長朱小丹等4人的履歷中,上述5種工作曾負責過3種。

  比如李強,他早年曾是共青團縣委書記,后來在浙江省委任秘書長、政法委書記。值得一提的是,李強除了“多項任職”這點外,前述提及的多項“特征值”都落在“普遍值”中,他46歲升副省級,夏寶龍成為浙江省委書記后,53歲的李強接任省長一職,而且此前他一直都在浙江省工作,如果要從31人中選出一位“典型”省長,也許非李強莫屬。(文/記者 趙婧姝)


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